发改委政策研究室:建设制造强国要做好“六个结合”

   来源:新疆阿勒泰新闻网

党的第十八次全国代表大会以来,何杰峰(作者单位:国家发展和改革委员会政策研究室)要建设一个强大的制造业国家,必须做好“六个结合”。我国坚持把经济发展的重点放在实体经济上,以深化供给侧结构改革为主线,以提高供应体系质量为主要攻势,加快发展优质制造业。总体而言,中国制造业保持了整体稳定、结构优化和动能转化的良好势头。先进制造业的发展质量不断提高,高污染、高耗能产业比重不断下降,5G、新能源汽车、工业机器人等新兴产业不断涌现。在看到发展成就的同时,也要充分认识到,当前国际产业竞争空前激烈,中国制造业发展质量有待进一步提高,加快建设强制造强国步伐,实现“大到强”的跨越。制造业。在这个过程中,我们应该关注“六个结合”。一是有效的市场与政府相结合,使市场在资源配置中起决定性作用,更好地发挥政府的作用。在工业发展,特别是在科学技术研究和开发中,企业往往具有机制灵活、贴近市场、对用户需求敏感的优势,并能有效把握产品的方向和技术升级。要充分发挥企业的主体作用,激发企业的活力和创造力,让企业进行研发和试验、产品开发和市场开发,大力支持龙头企业的发展,培育更多“专业、专业、新型”的中小企业。个体冠军企业。同时,政府不仅要缺一不可,要推进基础科学研究,搭建协同创新平台,攻克一批关键核心技术,增强“中国制造”的声誉,大力弘扬工匠精神,建立和完善企业黑名单制度,打造一个企业建立以信用为基础的新的监管机制,营造公平竞争的市场环境,加强知识生产。加大维权力度,培养产业人才,提高政府服务效率。其次,要把当前的挑战与巩固长期发展的基础结合起来,同时正确处理外部风险的挑战,我们应该着眼于自己的事情,为长远发展打下良好的基础。

近年来,外部环境变化对中国制造业发展的影响逐渐显现,这就需要适时适度地实施宏观政策的反周期调整,全面“六稳”工作,帮助企业在短期内解决突出困难和问题。实施积极的财政政策,特别是减税和减税,应加快货币政策传导机制向实体经济的疏通,促进制造业企业实际贷款利率适度下调,加强就业形势的监测预警,加大力度。帮助企业稳定岗位的努力。着眼于制造业的长远发展,还应着眼于新一轮的科技革命和产业转型,充分发挥国内大市场的优势,完善基础设施和完善的产业体系,加快发展先进制造业,培育一批世界级先进制造业集群,并将其推向全球价值链中高端。第三,促进制造业高质量发展与服务业高质量发展相结合,不仅要引导制造业聚集各种高质量的要素,而且要加快现代服务业的发展。目前,部分城市制造业增加值占GDP的比重正在下降。因此,有必要继续努力,更好地稳定制造业的发展,加强资金、人才、土地等因素的支持,并充分释放要素红利,使制造业的比重处于合理的范围内。应该指出的是,为了促进制造业的高质量发展,制造业本身的“硬件”不仅是硬的,而且需要服务业的“软件”支持。推进先进制造业与现代服务业的深度融合,加快数字经济的发展。在互联网、大数据、人工智能等先进技术的帮助下,应注重研发设计、第三方物流、信息技术服务、服务外包等生产性服务业的发展,拓展制造业的价值链,增加产品的附加值。第四,培育新产业与促进传统产业转型相结合,既要着眼于更好地发展新兴产业,又要促进传统产业的转型升级。目前,机器人、新能源等产业是许多地方的主攻方向。

在一定程度上存在盲目跟风的倾向,容易导致竞争过度同质化。从中国制造业的发展阶段来看,传统制造业仍然是大头。在大力发展新兴产业的同时,也要看到传统制造业不等于夕阳产业。只要加强研发、提高质量、升级换代,就能提高运营效率和盈利能力。加快传统制造业向数字化、网络化、智能化、绿色化、服务化方向升级,加大技术改造和设备更新力度,深入开展智能制造工程,加强示范引导;并推动智能制造设备、技术和标准的建设。加强新兴产业布局,搞好重点产业顶层设计,完善包容性和审慎监管体系,为新兴产业全面发展创造良好环境。第五,对外开放与深化国内改革相结合,不仅要进一步提高制造业对外开放水平,而且要着力加强自身体制和机制的改革。推动制造业高质量发展离不开闭门造车。国际一流制造企业在激烈的全球竞争中不断提高资源配置效率,增强企业竞争力。要以开放促改革,用好国内外资源,不断扩大互利合作的范围和方式,在更高层次上融入全球产业链、创新链和价值链。加强与国际通行的经贸规则对接,完善国民待遇管理制度和入院前负面清单,创造更具吸引力的投资环境。同时,要继续深化土地、劳动力、资本等要素的市场化改革,促进部分地区“亩地”的豪迈实践,盘活存量土地,提高土地利用效率;深化户籍制度改革,完善公共服务支持;鼓励发展金融产品和服务,支持制造业发展,鼓励银行加大对制造业的贷款力度。六是东部地区要加快转型升级,中西部地区要加强承接产业转移的结合。东部地区应加强创新驱动,加快新旧动能的转换,中西部地区应着力创造有利条件,承接国内外产业转移。随着一线城市制造业成本的不断上升,大量企业选择将生产基地转移到边境的两条或三条线城市,东部两、三个城市的劳动密集型产业转移到中西部地区。要遵循产业转移规律,引导和支持部分产业向中西部地区有序转移,完善产业转移利益分配机制,促进区域梯度、联动、协调发展。


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